也许是“海归派”的严谨和认真，采访一开始，那曲地区国土局局长冯洪山就先给记者上了一课：为什么要派援藏干部？作用是什么？目标任务又是什么？他认为中央派援藏干部的目的是为了西藏的稳定与发展，援藏干部的作用是纽带和桥梁，任务是“项目资金、人才素质、业务建设”。

    从浙江农业大学毕业后，冯洪山被公派到英国留学。学成回国，他在浙江省国土厅任职，援藏之前是省国土厅土地利用处副处长。事实上，冯洪山早在1999年就跟西藏有了亲密接触，当时作为技术援助，他带队在西藏呆了一个多月。在被西藏美丽风光深深陶醉的同时，也吃尽了缺氧高原反应的苦头。任务完成回来，西藏成了他脑海里挥之不去的一个情结。

    2001年，第三批援藏干部要进藏了，尽管早就知道那儿自然条件恶劣，生活条件非常艰苦，冯洪山还是义无反顾的再次踏上藏北高原。

    按照他给自己援藏任务下的定义，冯洪山开始大刀阔斧的一系列工作。

    人，是工作中最关键的一环。西藏缺资金，更缺人才。一定要走出去，请进来。在冯洪山的努力下，2001年将那曲的业务人员送到浙江大学进修培训，培训好了又送到湖州市国土管理部门岗位实习；2003年又派四位业务人员去浙江省国土信息中心、嘉兴国土资源局进行土地信息技术培训，不断提高西藏干部的业务素质和工作经验。同时，还要把专家请进来，三年来他多次组织内地国土系统的领导和专家来西藏培训讲课。

    第二步就是要捋顺内部管理体制，改变当地干部群众的思想观念，把内地先进的管理经验与工作方法引进来。那曲国土局组建后，率先在全地区行政机关中推行中层干部竞争上岗制度，这在当时造成的冲击波可不小。领导干部一定要能上能下，改变机关作风，提高办事效率。竞争上岗，使一批德才兼备、政绩突出的优秀人才脱颖而出。冯洪山还制定了12项内部管理制度，以制度来规范行为，使以往的以人管人转变为以制度管人，让整个内部管理逐步走上了规范化、科学化管理的轨道。

    人的观念转变了，内部管理理顺了，接下来就是大干一场了。冯洪山在专业方面的建树，得到了充分的发挥。首先，规范用地审批权程序，改变原来的用地单位一张纸提出申请，行署领导一签字，业务部门就供地的传统用地制度，取而代之的是科学规范、严格审核、合理用地，符合国家土地管理审批要求的用地审批制度。

    推行市场供应土地的新机制。冯洪山三年援藏工作中最大的亮点是，实现了那曲土地有偿使用零的突破，对经营性用地一律实行公开招标拍卖，打破了原来的供地模式。两次拍卖土地，实得土地资产1701万元，占了那曲地区2001年财政收入的五分之二。央视《东方时空》曾做专门报道。冯洪山也被国土资源部评为地籍管理先进个人。

    冯洪山还是一位国家级的拍卖师和估价师，他曾帮助拉萨市、日喀则地区、昌都地区等地拍卖国有土地25宗，土地资产6420万元，按有关规定，他可以拿到个人所得的拍卖佣金642万元。但他一分也没拿，而是全部捐赠给当地国土资源部门，用于基础业务建设与办公设备改善。

    （责任编辑 普穷）

新闻来源：

《浙江在线》2008年4月01日